Le performance nel settore pubblico: gli effetti della trasparenza e degli incentivi monetari

Abstract

Il progetto di ricerca esplora il tema della performance nel settore pubblico con l’obiettivo di valutare gli effetti della trasparenza (D.lgs. 33/2013) e degli incentivi monetari (D.lgs. 150/2009). Il processo di aziendalizzazione che ha interessato il settore pubblico sulla scia del New Public Management (NPM) ha reso necessario lo sviluppo di competenze manageriali e di ausili per migliorare la performance dell’azione pubblica. Il progetto di ricerca si compone di tre paper elaborati nel corso nel triennio dottorale: i. Misurazione e valutazione della performance alla luce della riforma Brunetta ii. Performance e premi monetari nei comuni salernitani iii. La trasparenza della performance negli atenei campani: dal dato normativo alla realtà Dopo aver brevemente analizzato il contesto internazionale, la legislazione italiana e il modello delineato dalla riforma Brunetta per la creazione di un sistema di misurazione e valutazione della performance, nel primo paper si è scelto quale oggetto di indagine il collegamento tra gli strumenti manageriali necessari per l’attuazione dei principi contenuti nella riforma “Brunetta” e i tipici sistemi di controllo manageriale. Sotto il profilo metodologico, lo studio si è fondato sulla verifica del grado di assimilazione dei documenti della Riforma stessa con i tipici documenti di un sistema di controllo manageriale. Nel secondo paper, partendo dalla teoria di fondo, secondo cui gli individui sono motivati ad aumentare i loro “sforzi” e la loro performance quando la loro prestazione lavorativa è incentivata da premi monetari, è stato analizzato il modello previsto dal D.lgs. 150/2009 e gli effetti concreti della sua applicazione ad alcune amministrazioni comunali. Sotto il profilo metodologico lo studio si è fondato su un’indagine empirica condotta su un campione di comuni italiani, selezionato secondo un criterio geografico-territoriale. Il cluster di ricerca è stato rappresentato dalla totalità dei comuni salernitani. Con questo paper è stato studiato il gap tra il “desiderato” del dato normativo e la realtà riscontrata in alcuni enti locali nell’erogazione dei premi monetari al personale, riportando il reale grado di differenziazione dell’erogazione di premi e incentivi monetari al personale e gli effetti pratici della Riforma Brunetta nella misurazione, valutazione ed erogazione dei premi di produttività. Infine, nell’ultimo paper è stato esplorato il tema della trasparenza, oggetto anch’essa di una serie di interventi normativi culminati nel testo unico D.lgs. 33/2013. Specificamente, si è scelto come oggetto di indagine il grado di trasparenza della performance delle Università campane. L’indagine si è basata su due livelli di analisi, il primo fondato sugli strumenti messi a disposizione dalla “Bussola della trasparenza”, il secondo incentrato sulla verifica puntuale dei dati e delle informazioni pubblicati nei siti istituzionali, sezione “Amministrazione trasparente”. [a cura dell'Autore]

The research project explores the theme of performance in the public sector with the objective to evaluate the effect of transparency (Legislative Decree no. 33/2013) and the monetary incentives (Legislative Decree no. 150/2009). The process of corporatization that has affected the public sector in the wake of New Public Management (NPM) has necessitated the development of managerial skills and aids to improve the performance of public action. The research project is composed of three papers elaborated during the three years Doctoral: i. Measurement and assessment of performance in the light of the reform Brunetta ii. Performance and monetary awards in the municipalities Salerno iii. Transparency of the performance in the Campania universities: the regulatory given to reality After briefly analyzed the international context, the Italian legislation and the model outlined by the reform “Brunetta” for the creation of a system for measuring and evaluating performance, in the first paper, he was chosen as investigated the link between the managerial tools needed for the implementation of the principles contained in the "Brunetta" reform and typical managerial control systems. In methodological terms, the study was based on observation of the degree of assimilation of the Reformation same documents with the typical documents of a management control system. In the second paper, starting from the underlying theory, according to which individuals are motivated to increase their "efforts" and their performance when their work performance is boosted by monetary awards, it analyzed the model required by Legislative Decree no. 150/2009 and the actual effects of its application to certain municipalities. In methodological terms the study was based on an empirical study conducted on a sample of Italian municipalities, selected on a geographical-territorial criterion. The research cluster was represented by all municipalities Salerno. With this paper he studied the gap between the "desired" of normative data and the reality found in some local authorities in providing monetary awards to staff, bringing the real degree of differentiation of granting awards and cash incentives to staff and the practical effects of the Brunetta Reform in measurement, evaluation and provision for productivity bonuses. Finally, the last paper has been exploring the issue of transparency, which is also the subject of a series of regulatory actions culminated in the single text Decree. 33/2013. Specifically, it has been chosen as the object of investigation the degree of transparency of the University of bells performance. The survey was based on two levels of analysis, the first based on the tools made available by the "transparency Compass", the second focused on the timely verification of the data and information published on institutional websites, the "transparent administration." [edited by Author]