L’istituzionalizzazione di un regime frontaliero “dell’ammissione” dei cittadini di paesi terzi nello spazio giuridico europeo: tra norma e eccezione

Abstract

Il contributo si propone di esaminare, a partire dalla nuova “procedura integrata di frontiera” istituita dal Nuovo patto sulla migrazione e l’asilo, l’affermarsi di un “regime frontaliero dell’ammissione”, basato non già sulla regolarità del soggiorno del cittadino di paese terzo, ma sul concetto di autorizzazione all’ingresso sul territorio. Tale “regime dell’ammissione” si fonda sul ricorso a finzioni giuridiche di “non presenza” dello straniero in frontiera sinora residuali nel diritto dell’Unione che, a loro volta, consentono una diminutio nel godimento e nell’accesso ai diritti degli stranieri ad esso sottoposti. Il contributo esamina, dunque, la questione dell’ammissione sul territorio, e delle sue conseguenze sullo status giuridico del cittadino di paese terzo, nella giurisprudenza della Corte EDU e nel diritto dell’Unione, prima e dopo il Nuovo patto.

The article aims to analyse the new “integrated border procedure” introduced by the New Pact on Migration and Asylum. The article argues that the Pact creates a new regime based not on the legality of the third-country national's stay, but on the concept of authorisation to enter the territory. Through the use of “legal fictions”, such as the fiction of non-entry, such a regime allows to derogate from the ordinary legal framework related to fundamental rights of migrants at the borders. The contribution claims that such a derogatory regime was already part of EU migration law, albeit framed as exceptional and residual. In this light, the article examines the issue of “admission on national territory” in European migration law, analysing its consequences on the legal status of “unadmitted migrants” at the borders, in the ECtHR jurisprudence and in EU law, before and after the New pact.